黨的二十大報告指出，在社會基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制。

承德市中級人民法院弘揚“牢記使命、艱苦創業、綠色發展”的塞罕壩精神，秉承堅持和發展新時代“楓橋經驗”理念，結合本地區特點，打造了訴源治理、司法為民、行之有效的新時代“楓橋經驗”承德樣本。

強化訴源治理，創建“三個一”工作機制

承德位于燕山腹地，境內地廣人稀、山高路遠，由此造成了基層法庭服務半徑過大、群眾訴訟不便等問題。

以圍場法院半截塔法庭為例，法庭服務79個行政村，總面積達3250平方公里，人口僅有10萬，轄區內最遠的鄉鎮到法庭的時間長達2小時以上，基層群眾一旦發生糾紛，尋求咨詢難，解決渠道少，訴訟成本高，如果這些糾紛得不到及時解決，就很容易導致民轉刑案件的發生。

承德法院堅持和發展新時代“楓橋經驗”，確定了“法院要主動融入基層社會治理大格局”的最優路徑，創建了“一村一法官、一社區一法官、一學校一法官”的“三個一”工作機制，將司法資源延伸至基層治理最末端，使司法真正融入基層治理，提高了司法質效，創建了加強訴源治理的“楓橋經驗”新模式。

鼓勵法官下沉，構建多元共治新格局

為了使“三個一”工作機制落地生根，承德法院在全市2459個行政村、205個社區、599所學校，設立法官工作站（室）。選派442名法官（法官助理）下沉到法官工作站（室），構建多元共建共治共享的治理體系，織密息訴止紛一張網，實現法官工作站（室）全市全覆蓋。

以隆化縣人民法院存瑞社區法官工作站為例，構建了橫向聯動（法官工作站＋司法所＋派出所＋行業調解委員會）、縱深推進（法官＋調解員＋網格員）、“橫向到邊，縱向到底”的基層矛盾糾紛預防化解網絡。通過服務下沉、融合共建，初步實現“小事不出網格，大事不出街道，事事有人管理”的共建模式。

法官走出法庭，將司法服務直達基層，打造一站式司法服務機制，堅持能動履職、多元融合、科技賦能，推進“調立審執”一體化建設，為群眾排憂解難提供便利，讓矛盾糾紛在“家門口”得到化解，切實做到了便民、利民、為民，取得了良好的成效。

注重特邀調解，構建多元解紛體系

承德法院特別注重特邀調解員作用的發揮，構建了以“法官＋特邀調解員＋N”的“1＋1＋N”為主導，市縣鄉村四級聯動的多元解紛體系，并從“五老鄉賢”、網格員、專業調解組織中選聘了3058名特邀調解員，建立名冊、錄入信息、邀請進站駐點。在包聯法官的指導下，特邀調解員深入大街小巷、田間地頭、協助法官做好矛盾糾紛排查、普法宣傳、糾紛調解等工作。

以隆化縣湯山鎮法官工作站為例，辦公桌上調解卷宗裝訂整理整齊、規范，特邀調解員熟悉鄉土人情、在當地具有社會公信力，調解耐心、細致，不僅能夠運用法院數字化審判系統制作調解書，進行現場電子簽章，而且能夠使用“冀時調”平臺，開展法律釋明、指導調解、在線司法確認等服務，使人民群眾充分感受到智慧司法帶來的便利。

為了提升特邀調解員的能力素質，承德法院多次對全體特邀調解員進行培訓，打造金牌、優秀調解員，總結調解經驗，編輯成冊，形成“三個一”工作交流材料，互相學習借鑒。經過不斷的努力，特邀調解員工作取得了優異的成績。

加強法治宣傳，將司法觸角向縱深延伸

承德法院堅持把法治宣傳教育作為訴源治理的有效抓手，率先在河北省實現全市599所學校法治副校長全覆蓋，通過法治公開課、模擬法庭、動漫說法等“浸入式”教育，讓學生尊法學法守法，提升法治校園建設水平。

以灤平縣人民法院為例，在校園里成立了讓學生們共同參與法治實踐的平臺——“灤法·息壤”普法少年團，組織學生錄制普法皮影戲，充分調動孩子們學法用法的積極性。

同時，承德法院成立融媒體中心，利用新平臺，制作群眾喜聞樂見的短視頻、微動漫，依托法官工作站（室）、村民微信群等開展普法宣傳，引導群眾崇德尚法。承德法院還積極開展“零距離”普法，通過巡回法庭開展以案說法，把糾紛解決變成“普法釋法”的舞臺。

弘揚塞罕壩精神，司法為民扎根基層

塞罕壩位于承德市圍場滿族蒙古族自治縣境內，曾經是茫茫荒原，半個多世紀以來，三代塞罕壩林場人以堅韌不拔的斗志和永不言敗的擔當，堅持植樹造林，建設了百萬畝人工林海。

長期以來，承德法院將塞罕壩精神融入司法為民和訴源治理工作中，能動司法，創新推出了“三個一”工作機制，推動更多法治力量下沉基層，有效解決基層社會治理末端司法“缺位”問題。在工作中，承德法院堅持黨建指引，把“支部建在庭上”，以“三個一”工作機制作為塞罕壩精神的實踐載體，通過巡回審判、假日法庭等便民訴訟服務，將法律送到群眾身邊。以隆化縣法院為例，施行電子簽章一體化，當事人不用到法院、法庭，即可拿到法律文書，倡導法官多跑路，群眾少跑腿，形成“法官走出法庭，沉入基層，服務到家”的工作格局。基層法官工作很辛苦，需要具有責任心和司法為民的情懷，法官們化身一棵棵塞罕壩的樹，扎根鄉土，扎根基層，為群眾提供便利，司法為民，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

總之，“三個一”工作機制源于承德當地的實際狀況，與能動司法相契合，與司法為民相契合，與新時代“楓橋經驗”相契合。實踐證明，“三個一”工作機制的實際運行，抓前端，治未病，為民服務，根植基層，取得了良好的效果。從目前情況看，法院涉訴民事一審案件增幅大幅下降，案件調解結案率大幅上升，涉訴信訪案件數量大幅下降，“三個一”工作機制的確立，司法為民思想的貫徹落實，為民眾化解矛盾解決糾紛帶來極大便利，承德法院具有區域性特點的經驗，為構建基層社會治理新格局擘畫了新“楓景”，具有參考借鑒價值。（劉金華 中國政法大學教授）

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