推動北京“新兩翼”建設取得更大突破（連線評論員·關注京津冀協同發展②）

對話人：

鄒 翔 本報評論員

晁 星 北京日報評論員

張 博 河北日報評論員

鄒翔：習近平總書記主持召開深入推進京津冀協同發展座談會時強調：“要推動北京‘新兩翼’建設取得更大突破。”目前，北京城市副中心建設取得了哪些成績？副中心同中心城區如何實現以副輔主、主副共興？

晁星：三大文化公共建筑主體工程完工，行政辦公區二期進入施工收尾階段，每年均保持千億元以上投資規模……一個嶄新的城市副中心正由藍圖變為現實。我常聽到住在通州的朋友這樣感慨：副中心交通便利了、公園綠地多了、優質醫療資源豐富了，看病也不用非往中心城區跑了。

北京中心城區要充分保障“四個中心”首都功能的實現，城市副中心則要承接北京非首都功能疏解，同時為中心城區起到服務與保障的作用。二者可以從正確處理“都”和“城”的關系來理解，就是要圍繞“都”的功能謀劃“城”的發展，以“城”的更高水平發展服務保障“都”的功能，實現“都”與“城”各司其能、相互依托，交相輝映、共興共榮。

鄒翔：雄安新區在承接北京非首都功能疏解方面取得了哪些成效？城市自身建設取得了哪些成績？

張博：6年來，雄安新區從藍圖到實景，一座高水平現代化城市正在拔地而起，發展成績有目共睹。雄安新區建設和發展頂層設計基本完成，基礎設施建設取得重大進展，疏解北京非首都功能初見成效，白洋淀生態環境治理成效明顯，深化改革開放取得積極進展，產業和創新要素聚集的條件逐步完善，回遷安置工作有序推進。

高標準高質量建設雄安新區，一個生動體現就是雄安新區同步建設的“三座城”：“地上城”、“地下城”和“云上城”。地上的變化直觀可見，地下綜合管廊集納了多種市政配套基礎設施管線，同時新區全域實現數字城市與現實城市同步建設，現實城市中的每一棟建筑、每一桿路燈都在數字城市中一一對應。

在承接北京非首都功能疏解方面，目前，首批疏解的央企總部項目建設有序推進，中國星網總部項目主體結構封頂，中國中化、中國華能總部項目加快建設，中國礦產資源集團總部項目完成選址。首批疏解的4所高校和2所醫院選址落位，正加快推進項目立項等相關準備工作。中央企業在雄安新區設立各類機構150多家，新區投資來源為北京的注冊企業超過3000家。

鄒翔：北京城市副中心建設蹄疾步穩，雄安新區這座“未來之城”拔節生長、日漸繁茂，證明疏解對北京來說是減量提質，對整個區域來講，則有助于促進資源要素在更大空間格局內優化配置，是在通過互利共贏、優勢互補，打造區域協同發展新的動力源。習近平總書記強調，“北京城市副中心建設要處理好同雄安新區的關系”。北京城市副中心和雄安新區如何理解自身的定位，并做到分工協作、協同發力？

晁星：北京城市副中心與雄安新區皆因承接北京非首都功能疏解而“生”，又各有分工。副中心的主要功能體現在承接北京市級行政辦公功能疏解、吸引中心城區商務服務功能轉移。以行政辦公、商務服務、文化旅游為主導功能，形成配套完善的城市綜合功能，服務保障首都功能。

張博：雄安新區的定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點承接北京疏解出的行政事業單位、總部企業、金融機構、高等院校、科研院所等，與北京城市副中心有所區分。從京津冀協同發展來看，雄安新區是北京“新兩翼”之“一翼”，也是河北“兩翼”之“一翼”，一方面要承接北京非首都功能疏解，一方面也被寄予了加快補齊區域發展短板的希望。高標準高質量建設雄安新區，將形成一個新的增長極，帶動冀中南乃至整個河北的發展。

鄒翔：點與點間應錯位發展、和而不同。人們常說“白紙好作圖”，雄安新區這“一翼”還承載著為解決“大城市病”探索中國方案的使命。這就需要處理好產業轉移和產業升級、政府和市場、承接北京非首都功能疏解和城市自身發展等重大關系，使雄安新區成為新時代的創新高地和創業熱土。

張博：在承接北京非首都功能疏解基礎上激發內生動力，關鍵要全面落實創新驅動發展戰略，全方位、高標準、立體化地去創新，從思想理念、方式手段、平臺環境等多個層面去創新。推動首批4所疏解高校建立協同創新聯盟，推進空天信息產業和衛星互聯網發展；首批3774人獲得“雄才卡”，1000余名“雙一流”高校高學歷人才被引進；一批高端高新企業入駐，創新要素資源加速集聚……如今的雄安新區，處處激蕩著澎湃的創新動能。擦亮“雄安服務”品牌，著力優化創新環境，將為打造新時代的創新高地和創業熱土提供堅實支撐。

晁星：有了好環境，創新創業的種子才能生根發芽、開花結果。前段時間的一則新聞讓我印象深刻：寶冶（北京）建筑科技有限公司的工作人員通過準遷申請網絡提交、電子檔案信息互查、營業執照自助打印等，很快就拿到了注冊名為寶冶（雄安）建筑科技有限公司的營業執照。這是落實“堅持市場機制和政府引導相結合，項目和政策兩手抓，通過市場化、法治化手段，增強非首都功能向外疏解的內生動力”的具體體現。

鄒翔：創新是引領發展的第一動力，推動北京城市副中心和雄安新區“新兩翼”齊飛、聯動發展，要向創新要動力。隨著創新驅動發展戰略的全面落實，隨著人心向往、要素匯聚、合力共建、共同發展的生動局面逐步形成，北京“新兩翼”建設定能活力迸發，為推進京津冀協同發展注入強勁動能。