今年6月，中國(guó)電科重組中國(guó)普天后，中國(guó)普天整體并入中國(guó)電科，成為其全資子公司。圖為觀眾在北京開(kāi)幕的2021中國(guó)國(guó)際信息通訊展覽會(huì)上的中國(guó)電科展區(qū)參觀。
陳曉根攝（人民視覺(jué)）
鞍鋼重組本鋼大會(huì)于今年8月召開(kāi)后，鞍鋼集團(tuán)本鋼集團(tuán)有限公司于10月15日掛牌成立。圖為本鋼冷軋廠內(nèi)，吊車(chē)在進(jìn)行吊裝鋼卷作業(yè)。新華社記者 楊 青攝
4月，中國(guó)星網(wǎng)集團(tuán)組建成立；5月，“兩化”重組而成的中國(guó)中化控股有限公司揭牌；6月，中國(guó)電科重組中國(guó)普天；8月，鞍鋼重組本鋼；9月，中國(guó)電氣裝備集團(tuán)成立——今年以來(lái)，重大央企重組項(xiàng)目接二連三實(shí)施，央企整合駛?cè)肟燔?chē)道。
“十三五”時(shí)期，國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步向前，先后完成12組24家中央企業(yè)的重組，新組建和接收5家企業(yè)，中央企業(yè)數(shù)量從“十二五”末的106家調(diào)整到“十三五”末的兩位數(shù)。“十四五”開(kāi)局之年，央企重組整合持續(xù)推進(jìn)，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，下一步還將推動(dòng)中央企業(yè)重組整合，并在相關(guān)領(lǐng)域積極培育、適時(shí)組建新的中央企業(yè)集團(tuán)。可以預(yù)計(jì)，未來(lái)央企重組整合方面仍有頗多看點(diǎn)。
創(chuàng)下多個(gè)“全球之最”
中央企業(yè)重組整合，帶來(lái)的不僅是規(guī)模變化和數(shù)量增減，更蘊(yùn)含企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深意。“推進(jìn)中央企業(yè)重組整合是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，對(duì)于維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)有著重要意義。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗說(shuō)。
央企結(jié)構(gòu)調(diào)整如何推進(jìn)？“做強(qiáng)做優(yōu)做大中央企業(yè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”是其主線(xiàn)。
戰(zhàn)略性重組全面提速——通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，不少央企集團(tuán)創(chuàng)下多個(gè)“世界第一”“全球之最”，助力加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。
中船集團(tuán)與中船重工重組，整合了行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益大幅提升。重組后的新集團(tuán)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)均居世界造船集團(tuán)第一，企業(yè)市場(chǎng)地位更加穩(wěn)固、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。
在糧食安全重要性日益凸顯的背景下，中化集團(tuán)、中國(guó)化工通過(guò)重組切實(shí)增強(qiáng)中央企業(yè)在種源、化工等領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，重組后的中國(guó)中化加快資源整合、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，其中農(nóng)業(yè)種業(yè)板塊整合已經(jīng)完成，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。新集團(tuán)資產(chǎn)總額和銷(xiāo)售收入雙雙超過(guò)萬(wàn)億元，成為全球規(guī)模最大的化工企業(yè)。
專(zhuān)業(yè)化整合有效推進(jìn)——通過(guò)專(zhuān)業(yè)化整合，重復(fù)投資和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)從根本上減少，產(chǎn)業(yè)集中度提高，新的央企集團(tuán)“橫空出世”。
去年國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)通過(guò)市場(chǎng)化方式收購(gòu)三大石油公司相關(guān)管道資產(chǎn)，打破中國(guó)油氣干線(xiàn)管道主要由三大石油公司實(shí)行上中下游業(yè)務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)格局，提升互聯(lián)互通水平，有效保障了油氣能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。這項(xiàng)專(zhuān)業(yè)化整合涉及4家上市公司，橫跨上海、香港、紐約、倫敦4地資本市場(chǎng)，創(chuàng)造了2020年全球規(guī)模最大交易、近5年全球油氣行業(yè)最大交易、全球迄今為止最大市場(chǎng)化私募股權(quán)融資項(xiàng)目等多個(gè)“全球之最”。
今年4月，通過(guò)集中有關(guān)中央企業(yè)在衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)力量，中國(guó)星網(wǎng)集團(tuán)在雄安新區(qū)組建成立，對(duì)于加快推動(dòng)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。9月中國(guó)電氣裝備集團(tuán)成立后，也成為國(guó)內(nèi)輸配電領(lǐng)域規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)最完整、綜合能力最強(qiáng)的全電壓、全系列交直流電氣裝備制造企業(yè)。
實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的目標(biāo)
重組整合，企業(yè)收獲了什么？
近年來(lái)，央企重組整合的成功案例不少。從“南北車(chē)”、寶鋼和武鋼、中遠(yuǎn)和中海到中國(guó)鐵塔公司，這些企業(yè)的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐都表明，重組整合不是“一合了事”，而要加快同類(lèi)業(yè)務(wù)橫向整合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向整合，并同步做好管理、技術(shù)、市場(chǎng)資源等整合協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的重組目標(biāo)。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總的來(lái)看，央企重組的成效非常明顯。
——推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。比如寶鋼、武鋼重組后發(fā)展高端產(chǎn)品，高溫合金、鈦合金、碳材料等成為研發(fā)創(chuàng)新的新重點(diǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，告別污染排放，帶動(dòng)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——提升中央企業(yè)的資源配置效率。中國(guó)鐵塔公司整合成立后，三大電信運(yùn)營(yíng)商不再自行建設(shè)基站鐵塔，新建鐵塔共享率從14%大幅提升到2020年的近90%，助力中國(guó)建成全球最大移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)節(jié)約大量行業(yè)投資和土地等社會(huì)資源。
——切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)則制定上的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力不斷提升。中遠(yuǎn)集團(tuán)和中國(guó)海運(yùn)重組后，在綜合運(yùn)力、干散貨船隊(duì)運(yùn)力、油輪船隊(duì)運(yùn)力、雜貨特種船隊(duì)運(yùn)力、集裝箱碼頭吞吐量等方面實(shí)現(xiàn)了多個(gè)世界第一，牽頭成立新的航運(yùn)聯(lián)盟“海洋聯(lián)盟”，在全國(guó)航運(yùn)業(yè)中發(fā)揮重要作用。
不少央企原本就是“大塊頭”，如何通過(guò)重組整合解決部分企業(yè)“大而不強(qiáng)”“全而不優(yōu)”等問(wèn)題？
清華大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎認(rèn)為，從實(shí)踐來(lái)看，央企重組整合有不同類(lèi)型。有的側(cè)重全產(chǎn)業(yè)鏈的合作，重在增鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈；有的重在核心技術(shù)、薄弱環(huán)節(jié)的整合，旨在強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板；還有的企業(yè)重組后體量更大，但核心在于做強(qiáng)做優(yōu)做精，著重培養(yǎng)企業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。
新央企集團(tuán)“呼之欲出”
進(jìn)入“十四五”以來(lái)，央企結(jié)構(gòu)調(diào)整仍保持較快步伐。國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將把落實(shí)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見(jiàn)》有關(guān)要求與實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，以市場(chǎng)化為原則，依法合規(guī)積極穩(wěn)妥地指導(dǎo)中央企業(yè)做好重組工作。
在戰(zhàn)略性重組方面，聚焦落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，按照“成熟一戶(hù)、推進(jìn)一戶(hù)”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)中央企業(yè)重組整合，并在相關(guān)領(lǐng)域積極培育、適時(shí)組建新的中央企業(yè)集團(tuán)。
在專(zhuān)業(yè)化整合方面，以業(yè)務(wù)做強(qiáng)做精為目標(biāo)，以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為主體，以相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)體制改革為契機(jī)，通過(guò)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、有償收購(gòu)、股份制合作等方式，大力推進(jìn)稀土、物流等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合，通過(guò)資源優(yōu)化配置切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。
目前，市場(chǎng)對(duì)國(guó)資委“點(diǎn)名”的稀土、物流板塊關(guān)注度頗高。在稀土方面，涉及的央企主要有中國(guó)五礦、中國(guó)鋁業(yè)等。多位專(zhuān)家表示，這一領(lǐng)域做大做強(qiáng)有利于進(jìn)一步提高中國(guó)稀土在國(guó)際市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。在物流方面，涉及的央企主要有中國(guó)誠(chéng)通、中國(guó)鐵物等。
但央企結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一味地“進(jìn)”。
一方面，有選擇地“進(jìn)”。從保利集團(tuán)重組中絲集團(tuán)到中國(guó)電科重組中國(guó)普天，國(guó)資委多次明確，要推動(dòng)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。
另一方面，有序地“退”。近年來(lái)，央企加大“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)）和“兩資”（低效資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn)）清退力度，更加突出主業(yè)實(shí)業(yè)。此外在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等領(lǐng)域放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)混改，讓更多社會(huì)資本參與其中。
“央企結(jié)構(gòu)調(diào)整不是在所有產(chǎn)業(yè)的無(wú)邊界擴(kuò)大，而是有進(jìn)有退。既充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，又不斷完善靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，厚植經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。”周麗莎說(shuō)。
《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》（ 2021年11月11日 第 04 版）
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