夏日里的白洋淀，荷花吐艷。 河北日?qǐng)?bào)記者 耿 輝攝
編者按：白洋淀生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要而重大的命題。4年多來，省委、省政府和雄安新區(qū)堅(jiān)決扛起白洋淀生態(tài)治理的主體責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)補(bǔ)水、治污、防洪，成效顯著。白洋淀生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升，淀區(qū)整體水質(zhì)由2017年的劣Ⅴ類提升到2020年的Ⅳ類，淀心區(qū)平均水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
按照更高的目標(biāo)要求，今年起，全省各級(jí)各相關(guān)部門將聚焦加快恢復(fù)“華北之腎”功能，扎實(shí)推進(jìn)白洋淀生態(tài)保護(hù)和污染治理。
即日起，本報(bào)推出《加快恢復(fù)白洋淀“華北之腎”功能》系列報(bào)道，多層次、多角度報(bào)道新區(qū)各相關(guān)部門以更大力度、更強(qiáng)的決心推動(dòng)白洋淀“華北明珠”重現(xiàn)光彩，不斷提升白洋淀生態(tài)環(huán)境治理水平，為承接北京非首都功能疏解創(chuàng)造良好環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐。敬請(qǐng)關(guān)注。
初秋的白洋淀天藍(lán)水碧，蘆葦搖翠。8月15日，安新縣地方海事處副處長(zhǎng)田鵬帶隊(duì)在端村鎮(zhèn)渡口執(zhí)法，主要檢查淀中船舶是否配備了油污水和垃圾收集儲(chǔ)存設(shè)備。
“根據(jù)要求，須配備吸油氈、圍油欄、垃圾桶等設(shè)施，防止機(jī)器漏油，有效收集油污水、船舶垃圾，禁止直排入淀。”田鵬說，《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》實(shí)施后，他們執(zhí)法更加嚴(yán)格了。
法律的生命在于實(shí)施，其權(quán)威在于執(zhí)行。
今年以來，省有關(guān)部門和雄安新區(qū)以該條例為依托，牢記一定要把白洋淀修復(fù)好、保護(hù)好的歷史重任，進(jìn)一步加大白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)力度，從白洋淀水域到淀區(qū)生產(chǎn)、生活排放監(jiān)管，全面亮劍出擊，為新區(qū)鑄就藍(lán)綠本底打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
依法嚴(yán)懲 違法排放將付出更大代價(jià)
安新縣北曲堤志遠(yuǎn)冷庫是該縣為數(shù)不多仍在生產(chǎn)的涉水企業(yè)。
“你看我這冷凝蒸發(fā)器里面，一點(diǎn)水垢附著物都沒有，說明咱這水質(zhì)沒問題。”8月17日，該冷庫負(fù)責(zé)人王志遠(yuǎn)和前去例行檢查的安新縣生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員交流著。
該冷庫2009年投產(chǎn)，以前污水都是直接排放到廠子外面的大坑里，一些雜草樹葉腐爛其中，造成水體變質(zhì)。新區(qū)設(shè)立以來，生態(tài)環(huán)境治理力度加大，不符合條件的涉水企業(yè)被關(guān)停并轉(zhuǎn)。特別是《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》實(shí)施后，對(duì)企業(yè)排放進(jìn)一步剛性約束。
“現(xiàn)在違法排放成本很高，動(dòng)則數(shù)十萬元甚至上百萬元的罰款承受不起不說，鬧不好還要受刑罰。”王志遠(yuǎn)說，他們下決心投入70多萬元提標(biāo)改造冷庫，更新污水處理設(shè)施。“如今排放水的水質(zhì)完全能夠達(dá)到白洋淀最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，你看化學(xué)需氧量每升在20毫克以內(nèi)，氨氮每升在1.0毫克以下。”王志遠(yuǎn)指著一排監(jiān)測(cè)設(shè)備上顯示的數(shù)據(jù)說。
省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)趙軍稱，當(dāng)前，重點(diǎn)圍繞白洋淀流域重點(diǎn)涉水企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠、農(nóng)村污水處理站、入河入淀排污口等重點(diǎn)涉水環(huán)境點(diǎn)位，常態(tài)化開展執(zhí)法檢查，對(duì)無證排污、污染防治設(shè)施缺失、污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放，以及利用滲井、滲坑排放水污染物等違法行為，依法嚴(yán)處重罰。
根據(jù)《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過許可排放濃度、許可排放量排放污染物，或者未取得排污許可證排放污染物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，除依法吊銷排污許可證以外，還應(yīng)報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
“對(duì)整改不到位繼續(xù)違規(guī)生產(chǎn)、違法排污的企業(yè)，將及時(shí)啟動(dòng)按日計(jì)罰，這將進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)企業(yè)違法的震懾力。下一步，違法案件的查辦將更加嚴(yán)格而有法可依。”雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)盛立新表示，雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、依法執(zhí)法，組織三縣分局聚焦污水處理廠（站）、涉水排放重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、入淀河流兩岸、有水坑塘周邊，利用科技監(jiān)管手段、無人機(jī)飛檢等方式，逐一開展體驗(yàn)式執(zhí)法檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)無證排污、不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施、超標(biāo)排放、私設(shè)暗管、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、未建立和落實(shí)環(huán)境應(yīng)急管理制度等環(huán)境違法行為，依法依規(guī)責(zé)令立即停止排污，依法嚴(yán)懲。同時(shí)，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告，充分運(yùn)用行政處罰、行政命令，聯(lián)合司法機(jī)關(guān)采取行政、刑事處罰等手段，依法嚴(yán)厲打擊。
今年以來，雄安新區(qū)依法查處固廢、危廢案件7件，建設(shè)項(xiàng)目案件4件，其他案件4件，涉嫌污染犯罪1件，下達(dá)行政處罰決定書36件，罰款130萬元。
遠(yuǎn)程執(zhí)法 讓違法排放無處遁形
通過一套遠(yuǎn)程執(zhí)法系統(tǒng)，可以清楚地查看幾十公里外的雄縣龍灣鎮(zhèn)污水處理廠的采樣儀工作情況。
“我們通過遠(yuǎn)程控制抽查采樣儀器，定時(shí)留取企業(yè)排水水樣，可以第一時(shí)間掌握企業(yè)超標(biāo)排放情況，保留證據(jù)。”新區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)袁龍山表示，河北省污染源廢水遠(yuǎn)程執(zhí)法抽查系統(tǒng)為遠(yuǎn)程執(zhí)法提供了支撐。一般從零時(shí)開始設(shè)置，每?jī)蓚�(gè)小時(shí)取樣一次，只有第三方才能打開取走進(jìn)行化驗(yàn)。
采取遠(yuǎn)程執(zhí)法的“零點(diǎn)行動(dòng)”，拓展了環(huán)境執(zhí)法手段，增強(qiáng)了環(huán)境執(zhí)法的針對(duì)性和實(shí)效性，同時(shí)降低執(zhí)法成本，有效破解執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)取證難、抓現(xiàn)行難等問題，提高了非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效能。
在今年3月、6月兩次季度重點(diǎn)“零點(diǎn)行動(dòng)”中，雄安新區(qū)分別對(duì)雄縣污水處理廠、龍灣鎮(zhèn)污水處理廠、容城縣污水處理廠、大發(fā)紙業(yè)有限公司、安新縣污水處理廠、安新縣三臺(tái)鎮(zhèn)污水處理廠等6家涉水企業(yè)進(jìn)行了遠(yuǎn)程執(zhí)法抽查，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程執(zhí)法每季抽查全覆蓋。
不定期突擊開展“零點(diǎn)行動(dòng)”，加大對(duì)在線數(shù)據(jù)頻繁出現(xiàn)異常的企業(yè)和在線設(shè)施故障率高的企業(yè)抽查頻次。對(duì)于抽查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)核查，依法依規(guī)查處并督促整改落實(shí)到位。
目前，新區(qū)范圍內(nèi)符合條件的涉水企業(yè)已經(jīng)全部安裝在線監(jiān)控設(shè)備。在安新縣污水處理廠，提標(biāo)改造后，增加了智能化控制系統(tǒng)，新建了9組超濾膜組架車間，根據(jù)進(jìn)水量和水質(zhì)情況，啟用不同組架的超濾膜設(shè)備。
“我們還有精準(zhǔn)加藥系統(tǒng)、光伏發(fā)電等，你看我們監(jiān)測(cè)設(shè)備顯示的數(shù)據(jù)，總氮的數(shù)值基本在10毫克/升以下，但接近10個(gè)點(diǎn)，我就發(fā)慌，必須嚴(yán)格控制。”8月13日，安新縣污水處理廠廠長(zhǎng)董振中熟練地介紹著廠內(nèi)配備的各種高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備。
“在線監(jiān)測(cè)設(shè)備可以第一時(shí)間提供問題的線索，而通過遠(yuǎn)程執(zhí)法，則可以快速鎖定違法證據(jù)，兩者結(jié)合起來，執(zhí)法更有效率。”袁龍山稱，他們還充分利用電量核查、分表計(jì)電等手段，組織有針對(duì)性的核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)及工業(yè)企業(yè)違法違規(guī)問題線索，組織依法依規(guī)查處整治。
堅(jiān)持差異化執(zhí)法監(jiān)管。對(duì)于納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單內(nèi)的企業(yè)，主要采取在線監(jiān)控、分表計(jì)電、遠(yuǎn)程執(zhí)法、無人機(jī)等“非現(xiàn)場(chǎng)”執(zhí)法方式開展監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)于舉報(bào)投訴、來信來訪反映的污染問題，以及“非現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)控設(shè)施推送的問題線索，第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理。對(duì)偷排偷放、惡意排污、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，以及侵害群眾健康、群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重污染環(huán)境的環(huán)境違法犯罪行為，堅(jiān)決依法查處。
扛起責(zé)任 不讓一滴污水入淀
“管理部門對(duì)我們這種自備用船管得嚴(yán)，也正在推行清潔能源改造，明年底要全部完成。”安新縣安新鎮(zhèn)郭里口村的車向飛說。遇到有事外出，車向飛都會(huì)把快艇擦拭得干干凈凈。
據(jù)了解，淀區(qū)內(nèi)納入安新縣海事部門登記的營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)船舶共計(jì)582艘，2020年3月21日完成景區(qū)營(yíng)運(yùn)船舶的清潔能源改造提升任務(wù)。目前，按照省、新區(qū)要求，有關(guān)部門正在對(duì)客渡用船及淀區(qū)百姓生產(chǎn)生活自備用船進(jìn)行清潔能源改造提升。
“過去燃油船舶是白洋淀的主要運(yùn)輸工具，另外還有看上去很拉風(fēng)的摩托艇在水面縱橫，油污滴漏在水面，容易給白洋淀水體造成污染。”安新縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)張峰表示，在新區(qū)重拳出擊治理白洋淀生態(tài)環(huán)境，特別是條例出臺(tái)后，執(zhí)法力度更大。
細(xì)分工強(qiáng)監(jiān)管，各司其職，切實(shí)將屬地主體責(zé)任扛在肩，才是不讓一滴污水流入淀的制勝法寶。
“條例明晰了各級(jí)工作任務(wù)，要求起草分工落實(shí)方案，細(xì)化具體工作任務(wù)，明確負(fù)責(zé)或者牽頭的省有關(guān)部門，列明主要配合的省有關(guān)部門，同時(shí)壓實(shí)白洋淀流域市、縣政府和雄安新區(qū)管委會(huì)屬地主體責(zé)任。”雄安新區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊違法排污行為。
白洋淀85%水面在安新縣，該縣先后出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)厲整治燃油船舶污染打擊船舶非法營(yíng)運(yùn)的通告》《安新縣取締摩托艇非法航行暨船舶非法營(yíng)運(yùn)非法載客專項(xiàng)整治實(shí)施方案》等文件，嚴(yán)禁新增燃油船舶，停止新增燃油船舶審批，倡導(dǎo)清潔能源船舶使用。
“嚴(yán)禁向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；向水體傾倒、排放工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物……違法者將付出更沉重的代價(jià)。”雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)賈見勇表示，相關(guān)市縣、單位必須肩負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，對(duì)出現(xiàn)的違法行為予以重拳打擊，還要注重常態(tài)化巡查和多頻次專項(xiàng)檢查，夯實(shí)責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)格化管理，不留執(zhí)法的任何死角。
壓實(shí)排污企業(yè)主體責(zé)任，是扎牢污染的“第一道防線”。今年起，新區(qū)強(qiáng)化在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)超標(biāo)（異常）核實(shí)查處，嚴(yán)格審查企業(yè)反饋信息，壓實(shí)運(yùn)營(yíng)單位監(jiān)督管理責(zé)任，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境信息監(jiān)控和執(zhí)法部門的審核及執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，對(duì)查實(shí)不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放、偷排偷放等環(huán)境違法行為，及時(shí)固定違法證據(jù)，依法依規(guī)快查快辦。
安新縣圍繞燒車淀、光淀張莊、圈頭、采蒲臺(tái)等8個(gè)國考點(diǎn)位進(jìn)行常態(tài)化巡查，對(duì)尾水導(dǎo)排工程、私設(shè)排污口、藕田退水、淀邊村垃圾污水入淀等問題開展日常執(zhí)法檢查。
“新區(qū)上下正在用智慧和汗水打造體現(xiàn)價(jià)值、增強(qiáng)吸引力的生態(tài)環(huán)境，全力建設(shè)藍(lán)綠交織、水城共融的生態(tài)之城，全力托起‘妙不可言、心向往之’的追夢(mèng)之城。”雄安新區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
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